國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見(jiàn)
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕47號(hào)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，嚴(yán)格履行煤礦安全國(guó)家監(jiān)察法定職責(zé)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，依法開(kāi)展對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神情況。地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署；結(jié)合各地實(shí)際，研究制定煤礦安全領(lǐng)域的貫徹落實(shí)措施并推動(dòng)落地見(jiàn)效；建立健全煤礦安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，防范化解煤礦安全重大風(fēng)險(xiǎn)等情況。
（二）落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工作要求情況。地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)和推動(dòng)執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)，以及應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和上級(jí)政府有關(guān)工作要求；制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核情況；及時(shí)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議及專(zhuān)題會(huì)議，研究解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問(wèn)題；組織落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見(jiàn)，并及時(shí)反饋整改結(jié)果等情況。
（三）建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)情況。地方各級(jí)政府貫徹執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”；立足煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作需要，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、裝備，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量，開(kāi)展監(jiān)管能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)能力建設(shè)；對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履職情況開(kāi)展督促檢查，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；明確轄區(qū)每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)管執(zhí)法，制定完善監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義等情況。
（四）開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，按規(guī)定制定、報(bào)批年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并組織實(shí)施，依法打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為；持續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法水平，落實(shí)執(zhí)法程序規(guī)范、適用法律正確、行政處罰適當(dāng)、執(zhí)法信息化等要求；著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法推動(dòng)煤礦“知法、學(xué)法、懂法、守法”，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升依法辦礦、依法管礦能力；與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議和信息交流、工作通報(bào)等機(jī)制，形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力等情況。
（五）開(kāi)展煤礦行政許可審查工作情況。地方政府負(fù)責(zé)行政許可審批的部門(mén)建立健全有關(guān)制度，配備滿足工作需要的專(zhuān)業(yè)人員；依法嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目（含改擴(kuò)建、資源整合）、煤礦安全設(shè)施“三同時(shí)”、煤礦安全生產(chǎn)許可證等許可事項(xiàng)的日常監(jiān)督管理，對(duì)不符合行政許可條件的，依法依規(guī)采取暫扣、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可等處理措施；持續(xù)深化“放管服”改革等情況。
（六）推進(jìn)淘汰落后煤礦工作情況。地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任分工；制定淘汰落后煤礦實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)；向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和淘汰時(shí)限；落實(shí)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)管責(zé)任等情況。
（七）督促落實(shí)煤礦安全重大隱患排查治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)督促整改日常檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查移交的重大隱患；建立健全煤礦重大隱患治理掛牌督辦等制度，對(duì)重大隱患整改實(shí)行跟蹤問(wèn)效，督促煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患；對(duì)存在重大隱患拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、同類(lèi)型問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議等情況。
（八）落實(shí)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)；省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)配合省級(jí)煤礦安監(jiān)局，研究制定煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控具體實(shí)施細(xì)則或辦法，明確安全風(fēng)險(xiǎn)研判、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息會(huì)商和發(fā)布等工作程序和要求；各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)督促其負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)開(kāi)展重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判、制定并落實(shí)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的具體措施；各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展對(duì)煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查指導(dǎo)等情況。
（九）督促落實(shí)煤礦重大災(zāi)害治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)督促煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，配備災(zāi)害治理所需各類(lèi)安全設(shè)施設(shè)備；督促?zèng)_擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，樹(shù)立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，合理控制開(kāi)采強(qiáng)度，嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)等情況。
（十）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)；強(qiáng)化煤礦安全教育培訓(xùn)，督促煤礦企業(yè)制定職工素質(zhì)提升計(jì)劃，提高從業(yè)人員安全技能；推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”工作，推動(dòng)煤礦企業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)；加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理；嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等情況。
（十一）督促落實(shí)煤礦事故責(zé)任追究及防范措施情況。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)建立完善吸取事故教訓(xùn)和事故防范的相關(guān)制度措施；落實(shí)事故相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)；督促煤礦企業(yè)落實(shí)有關(guān)事故防范措施等情況。
（十二）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局可結(jié)合實(shí)際確定其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。
三、監(jiān)督檢查的工作方式
（一）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查產(chǎn)煤省級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作；省級(jí)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力量，對(duì)各產(chǎn)煤市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）提出監(jiān)察意見(jiàn)。監(jiān)督檢查可采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、抽查煤礦、通報(bào)情況等方式進(jìn)行。通過(guò)督促檢查有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和現(xiàn)場(chǎng)抽查煤礦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)重大隱患和普遍存在的突出、共性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方人民政府提出監(jiān)察意見(jiàn)和建議。
四、監(jiān)督檢查的頻次要求
國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)省級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少開(kāi)展一次；省級(jí)煤礦安監(jiān)局組織開(kāi)展對(duì)市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作需要，每半年至少開(kāi)展一次。
上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)所屬下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告，可適時(shí)組織對(duì)有關(guān)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)察意見(jiàn)和建議。
五、監(jiān)督檢查的結(jié)果處置
（一）提出問(wèn)責(zé)建議。對(duì)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理工作等行為的，各級(jí)國(guó)有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》所列相關(guān)違法違紀(jì)行為的，要在監(jiān)察意見(jiàn)和建議中提出問(wèn)責(zé)建議。同時(shí)，要將相關(guān)建議抄送具有干部管理權(quán)限的組織部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
（二）定期報(bào)告情況。省級(jí)煤礦安監(jiān)局每半年應(yīng)當(dāng)向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)告一次對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況，并提出相關(guān)工作建議，同時(shí)向駐地省級(jí)人民政府報(bào)告。
各省級(jí)煤礦安監(jiān)局可根據(jù)轄區(qū)煤礦安全實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2020年11月11日
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